解读首份中国食品安全发展报告

首份《中国食品安全发展报告》（以下简称报告）即将发布。报告全面考察分析了我国食品安全与发展变化情况、食品安全与支撑体系建设现状，以及2011年我国食品安全的年度关注等内容。报告负责人江南大学食品学院教授吴林海前不久接受本刊记者专访，就报告主要内容作了详尽解读，其中不少观点对食品安全风险防控颇有启发和指导意义。

人源性因素成首要风险点

由于食品具有生鲜性、易腐性、加工特异性、流通高要求性等特点，导致在供应链体系的若干环节皆可引发食品安全风险。这正是世界各国包括发达国家在内，食品安全事件都时有发生的根源。我们所能做的，是尽最大可能防控这些风险。

“要防控风险，首先必须弄清楚风险点在哪里。”吴林海说，根据他们的比对研究，我国的食品安全风险与由此引发的食品安全事件与发达国家既有共同的成因，但在性质上又具有很大的不同。

目前国际上的食品安全事件大多是环境污染及食物链污染所致，多是非人为因素故意污染，而在我国近年发生的重大食品安全事件，虽然也有这方面的原因，但更多的是生产经营主体不当行为、不执行或不严格执行已有的食品技术规范与标准体系等人源性因素造成的。

报告指出，人为滥用食品添加剂甚至非法使用化学添加物引发的食品安全事件，已成为引发我国食品安全风险的主体。

这种风险的由来，从根本上讲，是我国农业和食品行业发展阶段所决定的。在我国，分散的小农户仍然是农产品生产的主体，数十万家食品生产企业中90%以上是小企业，食品流通环节中个体工商户占据了绝对主体的地位，“这让食品安全风险难以预见，甚至防不胜防”。

“民众对食品安全的高要求和食品生产的高分散构成了一对矛盾。”吴林海说，这一矛盾在短时期内难以发生根本性改变，由此决定了我国食品安全风险防控的长期性与艰巨性。

食品安全逐渐向好 居民评价总体不高

报告分别对我国2006年至2011年食品安全风险进行了评估，认为自2006年以来，我国食品安全风险总值呈持续下降的态势，由2006年的0.864下降到2011年的0.408，进入了食品安全风险的相对安全区。

吴林海解释说，食品安全风险度的阈值在0～1之间。越接近1，表示风险度越高；越接近0，表示风险度越低。“这个值则根据农产品抽检合格率、食品卫生监测总体合格率、食品微生物合格率、食物中毒人数、中毒事件数等指标得出。”

他的研究团队经过大量的数据分析认为，我国食品安全风险的基本走势是“总体稳定，逐步向好”。那么，我国一般民众对食品安全的感受和判断又如何呢？

为此研究团队在12个省区市的城乡进行了抽样调查，回收有效问卷4000余份。总体来看，城乡受访者对所在地区食品安全状况的评价并不乐观。

调查显示，认为本地区食品安全状况是安全和不安全的均为不到30%，而对本地区食品安全状况表示“一般”的比例却高达40%以上，表明还有相当一部分受访者认为本地区食品安全状况“没有达到自己的心理预期”。

报告分析，民众对食品安全的认知和评价与食品安全风险基本走势相背离的原因，在于民众食品安全意识的大幅提升，以及大众传播的快速发展和突出关注。“尽管如此，与以往的类似相关调查比较，本次调查的受访者对食品安全的总体评价开始趋于好转。”

防控食品安全风险任重道远

报告认为，防控食品安全风险任重道远，应该根据民众对食品安全风险的认知有针对性地进行。目前，城乡居民最担忧的食品安全风险是食品添加剂滥用与非食用物质的恶意添加、农兽药残留超标、细菌与有害微生物污染、重金属污染等。

“在这4个食品安全风险因素中，除重金属污染外，其他3个都在不同程度上与食品生产经营者的不当、违规违法行为有着密切关系。因此锁定不当、违规违法食品生产经营者，进行源头治理，应成为确保食品安全的重中之重。”吴林海说。

在具体操作上，调查显示，受访者认为“严惩食品安全监管失职与渎职的相关责任人”“加大对发生食品安全事故企业的惩罚力度”“加强政府监督与执法力度”等3个治理措施最为重要和迫切。

由此看来，严惩食品安全违法违规行为尤其是犯罪行为，并将食品监管与执法力量延伸到农村，将成为政府防控食品安全风险的必然选择。

此外，加大宣传力度，形成安全消费意识，提升城乡居民食品安全的知识水平，也是保障食品安全的基础性环节。吴林海建议，可在一些传播力广的平台上，做更多关于食品安全的宣传和教育，增强整个社会的相关认知能力，以共同规避和防控食品安全风险。（《半月谈》2012年第21期，记者 高远至）

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