国土部2015深入推进土地出让制度改革-【zixun】

国土部：2015深入推进土地出让制度改革

12月29日，国土部所属智囊——中国土地勘测规划院在京召开发布会，对2014年土地政策回顾、评价和展望。其中，对于2015年土地政策，该智囊认为，2015年我国的城市土地政策将会更加完善。即2015年，我国将继续深入推进土地出让制度改革，推广形式多样的出让方式，继续探索共有产权房用地的供应、管理和退出机制，调整不同用地供应结构，保持土地市场稳定；实行针对性的土地供应和出让政策，促进土地资源合理配置和有效利用。

在回顾2014年土地政策时，该智囊机构认为，2014年，在稳增长、促改革、调结构、惠民生的形势下，我国经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，转型升级势头良好。土地政策仍然延续了以往保耕地、保发展的方向，在耕地保护、节约集约用地方面出台一批深化、可操作的政策。同时，按照党的十八届三中全会要求，积极谋划改革大计，完成了作为全面深化改革重要组成部分的农村土地制度改革试点方案设计。此外，还在支持产业和地方经济发展等方面出台了一系列专门的政策。

2014年，不动产统一登记成为一大亮点。该智囊机构指了，2014年《不动产登记暂行条例》正式发布。《条例》以物权稳定和便民利民为核心原则，明确了不动产统一登记的基本内容、规范了登记行为，将不动产统一登记工作纳入法治的轨道。《条例》规定“国务院国土资源主管部门统一负责指导、监督全国不动产登记工作”。《条例》的颁布，将结束以往不动产因管理部门不同而由不同部门分散登记的局面，为实现不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”提供了直接的法律依据。

再者，在不动产登记方面，农房将被纳入不动产统一登记范畴。依据《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，要求在全面加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的同时，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入不动产统一登记范畴。

对于房地产调控政策，该智囊机构指出，为适应经济新常态，2014年国土资源部进一步加强和改善土地调控政策，更加强调分类指导和精准调控，在均衡供应、稳定市场、加强管理、深化研究等方面都采取了积极措施。统筹安排土地供应的结构、布局和时序，区域协调、远近兼顾、把握节奏，对供需紧张的热点城市严格落实“土地供应总量不低于前五年年均供应量”。推进完善土地利用动态巡查工作机制，对大企业、大地块实现监督常态化。

该智囊机构对2015年土地政策展望时指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好国土资源管理工作意义重大。2015的土地政策，将坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，在保证经济稳定增长、加快转变经济发展方式、优化经济发展空间格局、保障和改善民生等前提下积极推进各项制度建设和改革。

具体来看，其一，农村土地制度改革将向前推进。2015年，农村土地制度改革试点方案经中央批准后，国土资源部将按照中央的总体部署，在试点地区把农村土地制度改革推向深入。在征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革方面，选择若干试点，在法律授权的前提下，进行土地制度改革试验，总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。

其二，耕地保护政策将会更加严格。2015年将会继续加大永久基本农田划定、保护和建设的力度。充分运用经济手段，提高非农建设占用耕地成本，适时调整占用耕地的新增建设用地有偿使用费标准，建立耕地开垦费动态调整机制。加大耕地保护的补偿力度，探索建立经济补偿与激励机制，充分调动基层政府和农民集体保护耕地和永久基本农田的主动性、自觉性。

其三，节约集约用地、增量存量并举成为常态。今后要以存量土地再开发为抓手，破解城市建设用地“瓶颈”，促进土地资源节约集约利用，释放土地最大效益，推动城市转型升级。城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发和工矿废弃地复垦已经纳入国家土地利用计划，今后将进一步加强和完善，总结出普适性办法，从试点转为常规性工作。

其四，城市土地政策将会更加完善。2015年，将继续深入推进土地出让制度改革，推广形式多样的出让方式，继续探索共有产权房用地的供应、管理和退出机制，调整不同用地供应结构，保持土地市场稳定；实行针对性的土地供应和出让政策，促进土地资源合理配置和有效利用。

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